Senior Projectadviseur Omgevingsprogramma en plan-MER

Aanleiding

De gemeente Haarlemmermeer werkt aan de integrale gebiedsontwikkeling Spoorzone Hoofddorp, één van de grootste binnenstedelijke transformatieopgaven van Nederland. De gebiedsontwikkeling richt zich op de transformatie van twee bestaande kantoren- en gemengde bedrijvengebieden naar een hoogwaardig, gemengd stedelijk woon-, werk- en verblijfsgebied rondom station Hoofddorp. De ambitie is om de komende decennia ruimte te bieden aan 6.500 tot 10.000 woningen, circa 11.000 arbeidsplaatsen, maatschappelijke voorzieningen en een aantrekkelijke, duurzame openbare ruimte. De ontwikkeling vormt samen met Hyde Park en de ontwikkelingen in het Stadscentrum het nieuwe centrumgebied van Hoofddorp.

In september 2024 heeft de gemeenteraad het Ontwikkelkader Spoorzone Hoofddorp vastgesteld. Hiermee is de volgende planfase gestart, waarin de deelgebieden Stationskwartier en Graan voor Visch Zuid verder worden uitgewerkt. De eerstvolgende planproducten die opgesteld worden, is een Omgevingsprogramma en de daarbij behorende milieueffectrapportage (plan-MER), die richting geven aan de verdere besluitvorming en uitvoering van de gebiedsontwikkeling.

Omschrijving van de opdracht

Vanwege de omvang, complexiteit en bestuurlijke gevoeligheid van deze gebiedsontwikkeling zoekt de gemeente een ervaren senior projectadviseur die zowel het inhoudelijke als procedureel proces rondom het Omgevingsprogramma en het plan-MER tijdelijk kan begeleiden. De opdracht vraagt om een ervaren en zelfstandige professional die de samenhang bewaakt tussen ruimtelijke kwaliteit, mobiliteit, duurzaamheid, milieu en gezondheid. In afstemming met het programmateam wordt gestuurd op inhoudelijke voortgang en wordt de bestuurlijke besluitvorming voorbereid. Daarbij wordt nauw samengewerkt met interne gemeentelijke disciplines, externe adviesbureaus, provincie Noord-Holland, het waterschap, de Omgevingsdienst, het Rijk en andere stakeholders.

De projectadviseur is verantwoordelijk voor de procesregie, de inhoudelijke samenhang, planning en de bestuurlijke voorbereiding van het Omgevingsprogramma en het plan-MER. Tevens draagt de projectadviseur zorg voor een zorgvuldige afstemming tussen de verschillende onderzoeken, participatieprocessen en besluitvormingsmomenten, zodat een juridisch robuust en breed gedragen Omgevingsprogramma kan worden vastgesteld dat als kader dient voor de verdere ontwikkeling van Spoorzone Hoofddorp.

Het gaat hierbij om een tijdelijke invulling gekoppeld aan het opstellen van een concept Omgevingsprogramma en de initiatieffase van de plan-MER.

Doel van de opdracht

De opdrachtnemer begeleidt het opstellen van het Omgevingsprogramma en zorgt voor een zorgvuldig, juridisch houdbaar en bestuurlijk gedragen plan-MER-traject. Daarbij worden inhoud, proces, participatie en besluitvorming integraal georganiseerd. Je bent verantwoordelijk voor de ruimtelijke en juridische inbedding van de ontwikkeling, de afstemming met betrokken partijen en de aansluiting op de lopende sporen binnen de gebiedsontwikkeling.

De gemeente beschikt over voldoende capaciteit voor de reguliere project- en programmasturing, maar niet over de specialistische expertise die nodig is om de totstandkoming van een Omgevingsprogramma én een plan-MER te begeleiden binnen de context van de Omgevingswet en de omvang en complexiteit van deze gebiedsontwikkeling. Er is specifiek behoefte aan kennis van het instrumentarium van de omgevingswet en hoe het Omgevingsprogramma zich (juridisch) hiertoe verhoudt. Daarnaast is er ook behoefte aan kennis van de (oude) Wet milieubeheer en de MER-regelgeving en vereisten, met name voor een opgave van een omvang als Spoorzone én als binnenstedelijke bouwlocatie. Tot slot moet er inhoudelijke kennis zijn op deelonderzoeken (verkeer, geluid, stikstof (en de passende beoordeling), bodem, water, natuur en gezondheid). De waarde van deze kennis ligt niet alleen in het toetsen van de onderzoeken, maar juist in het strategisch benutten ervan om vooruit te kijken en te sturen.

De combinatie van deze kennis maakt dat deze opdracht anders is dan hetgeen de gemeente normaal gesproken doet. Op andere lopende gebiedsontwikkelingen zijn ontwikkelaars meer regievoerend over instrumenten als het MER. De gemeente vervult daarbij de toetsende rol van bevoegd gezag en geeft advies over inhoud, scope en aanpak. De opdrachtnemer van het MER (een extern bureau) is in deze situaties verantwoordelijk voor het proces van het MER en het doorlopen van de onderzoeken. In deze uitvraag zoeken we specifiek iemand die kan begeleiden bij een proces waar de gemeente zelf initiatiefnemer van het MER is en moet daardoor naast toetser en adviseur ook rol van procesleider invullen. Deze combinatie van taken is bijzonder en valt niet onder standaard werkzaamheden van de gemeente.

Vanwege deze speciale combinatie van kennis zoekt de gemeente een onafhankelijk senior specialist die tijdelijk verantwoordelijk is voor de procesregie en inhoudelijke coördinatie van deze specifieke opgave. De opdracht is gericht op het realiseren van concrete projectresultaten en eindigt zodra het concept Omgevingsprogramma er ligt en het plan-MER (met extern bureau) is opgestart en de onderzoeken zijn doorlopen.

Je neemt collega-planologen binnen het programmateam mee in de voortgang, keuzes en besluiten, zodat kennis en continuïteit binnen het team geborgd blijven.

Werkzaamheden

De opdrachtnemer is verantwoordelijk voor onder andere:

• Opstellen van het omgevingsprogramma Spoorzone en de begeleiding van het proces voor de totstandkoming van een omgevingsprogramma conform de Omgevingswet, waarbij specialistische kennis van het instrumentarium van de Omgevingswet (verhouding programma – omgevingsvisie – omgevingsplan) en van de vormvereisten en procedure voor vaststelling wordt ingezet.
• Coördineren en begeleiden van het plan-MER-procedure met extern bureau (nog aan te besteden), op basis van specialistische kennis van de (oude) Wet milieubeheer en de m.e.r.-regelgeving (m.e.r.-plicht, reikwijdte en detailniveau, alternatievenonderzoek).
• Bewaken van planning, proces en kwaliteit van de planologische documenten.
• Coördineren en inhoudelijk integreren van deelonderzoeken (verkeer, geluid, luchtkwaliteit, bodem, water, natuur, stikstof, gezondheid, duurzaamheid) tot één samenhangend en onderbouwd geheel, met het vermogen om tegenstrijdigheden en hiaten tussen onderzoeken te herkennen en op te lossen.
• Strategisch inzetten van bovengenoemde specialistische kennis om het proces te sturen: keuzes in scope, planning en aanpak baseren op de inhoudelijke en juridische risico's die uit het omgevingsprogramma- en plan-MER-traject voortvloeien.
• Signaleren van risico's en kansen en voorstellen doen voor passende beheersmaatregelen of oplossingsrichtingen.
• Fungeren als aanspreekpunt voor interne projectleden, adviesbureaus en externe stakeholders en met hen actief afstemming zoeken.
• Informeren en meenemen van collega-planologen binnen het programmateam in stappen, keuzes en besluiten.
• Adviseren van projectdirecteur Spoorzone en bestuur over strategische keuzes en risico's
• Voorbereiden van bestuurlijke besluitvorming en het opstellen van college- en raadsvoorstellen (in afstemming met de projectdirecteur Spoorzone).
• Rapporteert periodiek aan de projectdirecteur Spoorzone

Resultaat

Aan het einde van de opdracht zijn ten minste de volgende resultaten bereikt:

• Een zorgvuldig begeleid juridisch planologisch proces voor het omgevingsprogramma en het plan-MER voor de looptijd van de opdracht.
• Een concept gebiedsgericht omgevingsprogramma.
• Werkzaamheden die bijdragen aan een kwalitatief goed en gedragen plan-MER geschikt voor bestuurlijke besluitvorming.
• Een goede afstemming tussen beleid, onderzoeken, participatie en besluitvorming.
• Een transparant proces richting betrokken stakeholders.

Eisen

De inschrijver biedt een kandidaat aan die voldoet aan de volgende minimumeisen:

1. Een afgeronde hbo- of wo-opleiding in planologie, stedenbouw, ruimtelijke ordening, bestuurskunde of vergelijkbaar.
2. Minimaal 8 jaar aantoonbare werkervaring als senior projectleider of senioradviseur binnen het ruimtelijk domein.
3. Minimaal 5 jaar aantoonbare ervaring bij een middelgrote gemeente of een provincie.
4. Aantoonbare ervaring met het begeleiden van omgevingsprogramma's binnen het fysieke domein.
5. Aantoonbare ervaring met minimaal twee plan-MER-procedures in de afgelopen acht jaar.
6. Aantoonbare ervaring met complexe gebiedsontwikkelingen waarin meerdere beleidsvelden en belangen samenkomen.
7. Ervaring met bestuurlijke besluitvorming binnen een gemeentelijke organisatie.
8. Ervaring met het aansturen van multidisciplinaire projectteams en externe adviesbureaus.
9. Aantoonbare combinatie van specialistische kennis op het gebied van milieueffecten, normen en wetgeving en ertoe in staat zijn om deze kennis strategisch in te zetten op een wijze die aansluit bij de behoeften en verantwoordelijkheden als procesleider, adviseur en bevoegd gezag.

Wensen

De gemeente waardeert extra als de kandidaat beschikt over:

• Ervaring met de implementatie en toepassing van de Omgevingswet.
• Ervaring met binnenstedelijke gebiedsontwikkeling, bij voorkeur rondom stationsgebieden.
• Ervaring met woningbouwlocaties of transformatiegebieden.
• Ervaring met samenwerkingen tussen gemeenten, provincie, waterschap, externe bureaus en marktpartijen.
• Ervaring met projecten waarin sprake is van complexe maatschappelijke en politieke belangen.

Competenties

De kandidaat beschikt aantoonbaar over de volgende competenties:

• Bestuurlijk sensitief.
• Omgevingsbewust.
• Sterke procesregie.
• Analytisch vermogen.
• Overtuigingskracht.
• Resultaatgericht.
• Organisatiesensitiviteit.
• Uitstekende mondelinge en schriftelijke communicatie.
• Zelfstandig en proactief.