Doelsturingsexpert

Dit ga je doen

Opdracht
Inhuur expertise doelsturing en doelsturingsvergunningen

Achtergrond

In Nederland en Utrecht worden niet of nauwelijks nog natuurvergunningen afgegeven aan (boeren)bedrijven, doordat onvoldoende kan worden aangetoond dat dit geen belemmering vormt voor natuurherstel (‘additionaliteit’). Daarnaast is de inschatting dat zo’n 50 – 60% van de bedrijven niet beschikking heeft over een volledig dekkende vergunning en kunnen PAS melders en de zogeheten interimmers niet worden geholpen aan vergunningen. Dit vormt in toenemende mate ook een probleem voor de financiering van de sector en leidt tot een onhoudbare situatie die moet worden verholpen.

Bij verschillende overheden en de agrarische sector bestaat de wens om op een andere manier te gaan sturen op emissiereductie. Voor stikstof voorop. Borgen en vergunningverlening moeten dan in het verlengde hiervan komen te liggen. Hierover is veelvuldig bericht door Rijk en anderen. Oftewel Rijk, provincies en sector willen toewerken naar zogenaamde doelsturingsvergunningen. Met het UPLG zet Utrecht een belangrijke stap in deze ontwikkeling. Hierin kondigt de provincie aan vanaf 2027 alle NB-vergunningen te herzien en om te zetten naar doelvoorschriftenvergunningen (‘Utrecht van het slot’).

Er wordt al een paar jaar gewerkt door overheden, sector en kennisinstellingen om te komen tot deze manier van werken. Er lijken een aantal werkbare paden in zicht en deze worden in verschillende pilots inmiddels ook toegepast. Maar de echte juridische toets of deze manier van werken houdbaar zijn moet nog blijken. Een definitieve route naar houdbare doelsturingsvergunningen bestaat nog niet. Er zijn inmiddels enkele provincies die een doelsturingsvergunning hebben afgegeven. Zo heeft Gelderland twee vergunningen verleend voor intensieve veehouderij bedrijven. Een daarvan is inmiddels getoetst via een bezwaarprocedure. 

Met het voorgenomen besluit van de provincie Utrecht is het zeer urgent dat dit deze manier van werken daadwerkelijk resultaten laat zien en juridisch houdbaar wordt.

Met ‘deze manier van werken’ gaat het in essentie om:

1. Beleid: Het kiezen van de (beoogde) juridisch houdbare werkwijze.
2. Vergunningverlening
3. Borging en handhaving

Om dit te realiseren is begin dit jaar een programma van start gegaan met als doel voor het eind van 2026 Doelvoorschriftenvergunningen te kunnen verlenen. Het is onderdeel van een meer omvattende aanpak om te komen tot uitvoering van de doelstellingen voor natuurherstel met een focus op de stikstofaanpak. Er moet binnen de provinciale organisatie, de sector landbouw en bij andere ketenpartijen een forse slag worden gemaakt om de monitoring, het toezicht en de handhaving vorm te geven.

Opdracht en werkzaamheden

• Het leveren van expertise op het vlak van doelsturing, met nadruk op borgbaarheid en vergunbaarheid, en
• kennis en ervaring als het gaat om ontwikkelingen op dit vlak bij andere provincies, het Rijk en kennisinstelling en het borgen van die kennis bij de relevante medewerkers van de provincie Utrecht.

De werkzaamheden bestaan in de praktijk uit:

• Inbreng van kennis  bij lopende overleggen.
• Beantwoording van specifieke vragen die zit bij de uitvoering van het programma voordoen.
• Het voorbereiden en begeleiden van werksessies voor de uitwerking van specifiek vraagstukken.
• Het proactief inbrengen van kennis en signalen die jullie bureau opdoet bij ander gremia.

We verwachten dat de inzet een omvang zal hebben van 0,5 tot maximaal een dag per week gemiddeld. De inzet wordt in een tussentijdse maandelijks voortgangsoverleg met de coordinator LVN besproken. De contractperiode is voor maximaal 12 maanden.

Toevoeging

Voor het uitoefenen van de opdracht wordt vanuit de provincie Utrecht verwacht dat de opdrachtnemer haar eigen (ICT) middelen inzet. Indien gedurende de opdracht blijkt dat er extra bedrijfsmiddelen nodig zijn om het product of dienst te kunnen leveren/verlenen, dan zal opdrachtnemer deze zelf bekostigen.

• Het leveren van expertise op het vlak van doelsturing, met nadruk op borgbaarheid en vergunbaarheid, en
• kennis en ervaring als het gaat om ontwikkelingen op dit vlak bij andere provincies, het Rijk en kennisinstelling en het borgen van die kennis bij de relevante medewerkers van de provincie Utrecht.

  De werkzaamheden bestaan in de praktijk uit:

  Inbreng van kennis bij lopende overleggen.

• Beantwoording van specifieke vragen die zit bij de uitvoering van het programma voordoen.
• Het voorbereiden en begeleiden van werksessies voor de uitwerking van specifiek vraagstukken.
• Het proactief inbrengen van kennis en signalen die jullie bureau opdoet bij ander gremia.

  We verwachten dat de inzet een omvang zal hebben van 0,5 tot maximaal een dag per week gemiddeld. De inzet wordt in een tussentijdse maandelijks voortgangsoverleg met de coordinator LVN besproken. De contractperiode is voor maximaal 12 maanden.
  Toevoeging
  Voor het uitoefenen van de opdracht wordt vanuit de provincie Utrecht verwacht dat de opdrachtnemer haar eigen (ICT) middelen inzet. Indien gedurende de opdracht blijkt dat er extra bedrijfsmiddelen nodig zijn om het product of dienst te kunnen leveren/verlenen, dan zal opdrachtnemer deze zelf bekostigen.